這份報告的構思早於 2018 年 XNUMX 月，作為當時國稅局的基線代表。我們認為這對國會和新任專員來說都是一份有用的文件——在新稅法第一個申報季前夕，從納稅人權益倡導者的角度了解情況。我們希望反映納稅人在稅務系統中的旅程，從在提交申請之前獲得稅法問題的答案到在法庭上就稅務問題提起訴訟。因此，最嚴重問題部分的標題是“納稅人的旅程”，該部分的組織反映了納稅人在國稅局的經歷的各個階段，以及描述該旅程的“路線圖”部分。我們創建這些路線圖的目標之一是幫助讀者了解納稅人旅程的複雜性。創建這些路線圖對我們來說是一項挑戰，讀者也可能很難遵循它們，這暗示了許多納稅人在必須與國稅局互動時所經歷的極度沮喪。國稅局員工在嘗試使用該系統時也會遇到這種挫折感。對於路線圖上顯示的每一步，我注意到有多個我們沒有表示的子步驟和彎路，因為擔心我們自己和其他人完全迷失方向。

隨後出現了美國史上最長的政府關門。年報工作人員以及大部分 TAS 人員都被休假。 28 月 XNUMX 日，當我的辦公室重新開放時，國稅局的基線顯然已經改變了。對於美國國稅局來說，這五週的時間實在是太糟糕了——它正面臨著實施大規模新稅法和完全重組的稅表的第一個申報季。正如我在下面概述的那樣，美國國稅局正在進入申報季節，其中充斥著大量的信件、電話以及未解決的上一年審計和身份盜竊案件的清單。

所有這些背後都隱藏著深刻的資訊科技（IT）系統問題。構成納稅人帳戶正式記錄的 IRS 系統（個人主檔案和企業主檔案）是聯邦政府歷史最悠久的系統，在過去 25 年裡，IRS 一直試圖（但未能）取代它們。納稅人資訊儲存在 60 多個獨立的案件管理系統中，因此 IRS 無法 360 度查看納稅人資料。美國國稅局沒有企業案例選擇系統，因此無法確定其在外展、審計和徵收活動中是否關注正確的納稅人或正確的問題。

美國國稅局迫切需要更換其過時的技術系統。事實上，這是該機構的第一大需求。去年，美國國稅局在報稅季的最後一天遭遇系統崩潰，迫使國稅局將報稅季延長一天。這次事故引發了人們對災難性系統崩潰風險的討論，而這種風險確實存在。但存在更大的風險：國稅局的績效已經受到其老化系統的嚴重限制，如果這些系統不被更換，國稅局應該能夠做的事情和國稅局實際能夠做的事情之間的差距將繼續擴大增加的方式雖然不會成為頭條新聞，但卻日益損害納稅人並損害稅收。

這很重要，因為國稅局實際上是聯邦政府的應收帳款部門。 2018 財年，它在 3.5 億美元的預算中籌集了近 11.43 兆美元，投資回報率約為 300:1。然而，透過業務系統現代化 (BSM) 帳戶提供的國稅局技術升級資金無論從絕對值還是相對值來看都非常有限。如下圖所示，BSM 資金從 62 財年（2017 億美元）到 290 財年（2018 億美元）減少了 110%，僅佔該機構 2018 財年撥款總額的 XNUMX%。

國會為 BSM 帳戶提供的資金受到限制，部分原因是國稅局過去在規劃和執行技術升級方面做得不好。應根據問責措施提供更多資金。但考慮到最先進的技術可能帶來的額外收入和改善的納稅人服務，我認為未來新系統的支出應該以數十億美元來衡量，而不是數百萬美元。在本報告中，我們的第一條立法建議是，國會根據制定具體目標和指標並由獨立第三方每年進行評估的計劃，向 IRS 提供額外的多年專用資金，以更換其核心 IT 系統因此國會不僅僅是給該機構開一張空白支票。

但這是前瞻性的。據國稅局官員稱，近年來，現代化工作時斷時續，部分原因是資金波動，部分原因是過去六年中持續的立法變化佔用了國稅局近一半的 IT 資源。簡而言之，美國國稅局已經不堪負荷。

這是美國國稅局的基線。由於我們的報告是在政府關閉之前撰寫的，因此在這篇序言中，我將嘗試描述關閉對 IRS（包括 TAS）和美國納稅人的一些初步影響。 （幾個月甚至幾年後，全面影響將變得更加清晰。）我還將指出，關閉加劇了我們在本報告「最嚴重問題」部分中已經確定的趨勢。我將討論這些中斷對 IRS IT 現代化工作的影響，並倡導為這些工作提供多年資助。我會建議國會至少免除國稅局執行《反赤字法案》的義務。

在討論這些問題之前，我想對國稅局的工作人員表示深深的感謝和欽佩，包括但不限於納稅人倡導服務部門的員工。大多數國稅局員工因錯過兩次工資而面臨財務挑戰。有些員工無法支付帳單，有些員工則深感擔心，如果停工持續更長時間，他們將無法支付帳單。然而，當政府關閉結束後，國稅局員工又精力充沛地重返工作崗位，並普遍開始工作，渴望確保該機構能夠完成申報季並實現其更廣泛的使命。作為一個機構，美國國稅局面臨著許多挑戰——本報告記錄了其中的許多挑戰——但國稅局員工的奉獻精神是一個顯著的亮點。

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