美國國稅局對建議的回應： CAP 旨在在考慮所有相關事實和情況後，針對根據法律、法規、政策和程序提出或採取的行動的適當性做出迅速回應（請參閱 IRM 8.24.1.1.1(9)）。 CAP 的周轉目標為 5 個工作日，讓納稅人能夠立即做出決定，並有助於避免在第三方持有應徵稅財產時給第三方帶來不必要的不​​便。上訴聽證官有權做出判斷並考慮是否有任何新的納稅人資訊應由徵收部門審查，或者當前的事實和情況（由納稅人向徵收部門提供並轉發給上訴部門）是否足以讓上訴部門確定以下資訊的適當性：上訴中的問題。請參閱 IRM 8.24.1.2.7(7)。

其他上訴計劃為納稅人提供了本建議所尋求的好處。如果納稅人及時提出上訴，他們有機會在妥協要約、分期付款協議或 CDP 聽證會上提出徵收替代方案（請參閱 IRM 8.22.4.2.2，CDP 流程摘要）。此外，如果錯過了截止日期，納稅人仍有一年的時間提交等效聽證會請求（從CDP 徵費通知發出之日起的第二天開始，並從隨後的五個工作日結束後的第二天開始）提交聯邦稅收留置權通知）並提出徵收替代方案。

糾正措施： N / A

TAS 回應： CAP 的主要弱點是缺乏彈性，表現為缺乏實質審查和禁止考慮替代收集方案。 CAP 的僵化和參數有限的部分原因是上訴部門希望加快審查並迅速做出決定，這一願望值得稱讚。然而，不完整或考慮不周的決定並不會因為更快做出而變得更好。雖然速度是重要的優先事項，但上訴也應專注於與納稅人進行強有力的審查和對話，以便 CAP 程序能夠儘早為所有相關方做出最佳決定。

CAP 聽證會和 CDP 上訴必然會涉及不同程度的實質審查。儘管如此，CAP 聽證會仍可包括有意義的調查，足以考慮收集替代方案，並在情況需要時根據發回收集後的現有事實提供高品質的答案。這可以在不顯著改變時間範圍的情況下完成。如果沒有這樣的能力，CAP 將繼續是一個對納稅人和國稅局來說用途有限的狹隘計劃。

採用、部分採用或未採用： 未採用

開啟或關閉： 關閉

行動截止日期（如果懸而未決）： N / A

美國國稅局對建議的回應： 雖然上訴聽證官可能會採納先前 CAP 程序中做出的有說服力的決定，作為 CDP 決定的一部分，但聽證官獨立做出決定，該決定須接受美國稅務法院濫用自由裁量權審查。聽證官可以考慮有關納稅人情況的任何其他文件、事實或變化，並決定先前被 Collection 拒絕並在 CAP 聽證會上維持的同一提案是否值得重新審視。

糾正措施： N / A

TAS 回應： 如果納稅人繼續舉行 CAP 聽證會，並且該程序在提出 CDP 上訴之前結束，則 CAP 聽證會中提出和考慮的問題可能會被排除在後續 CDP 上訴中考慮之外。這種風險的存在是因為根據 IRC § 6330(c)(4)，已完成的 CAP 聽證會可能被視為「先前的行政程序」。在這種情況下，納稅人將失去 CDP 上訴提供的額外好處，例如實質審查、徵收替代方案的考慮、平衡測試的應用以及對結果的司法監督。

即使該問題不排除在 CDP 上訴的後續決定中，進行 CDP 上訴的聽證官仍然可以選擇採用以程序為重點的 CAP 聽證會中做出的決定。這種採用實際上還會剝奪納稅人因強大的 CDP 上訴而帶來的許多好處，包括實質審查、徵收替代方案的考慮以及平衡測試的應用。只要納稅人未在 CDP 上訴中就 CAP 中提出的問題提出任何新資訊或論點，聽證官就可以採取這種方法。如果納稅人提出了徵收替代方案，CDP 審查是適當的，但在目前的 AJAC 環境中，聽證官可能會錯誤或倉促地援引問題排除或採用先前的 CAP 決定的風險仍然存在。因此，在各種情況下，納稅人利用 CAP 的吸引力可能會無意中喪失尋求 CDP 上訴的能力。

美國國稅局的這種做法不必要且不合理地損害了在獨立論壇上對國稅局決定提出上訴的權利、質疑國稅局立場和發表意見的權利以及隱私權。此外，它還對使用已經未充分利用的程序起到了積極的威懾作用。

採用、部分採用或未採用： 未採用

開啟或關閉： 關閉

行動截止日期（如果懸而未決）： N / A

美國國稅局對建議的回應： NTA 建議未以書面形式採納，但 IRS 已採取行動解決 NTA 提出的問題。儘管沒有針對建議9-1 和9-2 採取任何額外行動，上訴部門已更新了解釋徵收替代方案的視頻，併計劃在2016 年全國稅務論壇上進行演示，以幫助從業人員了解成功上訴所需的條件。

糾正措施： N / A

TAS 回應： 全國納稅人倡導者讚揚呼籲更新有關徵收替代方案的影片並在全國稅務論壇上展示。儘管如此，TAS 建議按照 ARC 中的描述對 CAP 進行修訂，以使其對納稅人更加公平和有效。然後，可以向納稅人及其代表廣泛宣傳這些擴大的用途和好處。同樣，國稅局工作人員可以接受有關修訂後計劃的教育，並要求其持續、積極地讓納稅人了解其產品和優勢。

採用、部分採用或未採用： 採納

開啟或關閉： 關閉

行動截止日期（如果懸而未決）： N / A