MSP #9:複雜性
美國國稅局沒有按照法律要求報告稅務複雜性
美國國稅局沒有按照法律要求報告稅務複雜性
每年根據法律要求分析並向國會報告稅務管理複雜性的根源以及減少複雜性的方法。
美國國稅局對建議的回應: 基於與財政部、國會工作人員、納稅人代表和行為經濟學專家的持續合作,已經完成並發布了對複雜性來源的權威分析,並且包括行為建模在內的計劃已經到位並正在實施中。 2002 年(最後一份複雜性報告發布的那一年)之後,資源逐漸從報告中轉移到創新分析上,並且越來越多的複雜性報告中的統計數據以其他方式提供,例如透過國稅局(IRS)網站和透過其他媒體。
此外,還制定了一項新計劃,以確定納稅人合規的根源,包括複雜性的影響,稱為國家研究計劃。該計劃解決了 RRA98 與該報告相關的擔憂,即透過早期計劃獲取此類資訊對納稅人來說是一種負擔和侵擾。
納稅人負擔研究計劃和國家合規研究計劃都會發布定期報告,提供早期複雜性報告所需的信息,並以更有針對性、更有效和高效的方式提供這些信息。
因此,複雜性報告的目標和報告作用已被兩個新建立的分析程序所取代,這些程序滿足並超出了報告的範圍,提供有關複雜性的持續信息,並帶來研究、分析和計量經濟建模的最佳實踐。透過正在進行的新的納稅人負擔調查和納稅人記錄的年度合規相關研究,不斷向這些計劃提供最新資訊。
糾正措施: 不適用
TAS 回應: 美國國稅局的回應表明,它通過發布更多統計數據並建立國家研究計劃(NRP)和模糊描述的納稅人負擔計劃,解決了國會在2002 年複雜性報告之後的擔憂,但這些項目沒有向國會報告,也不包括簡化建議。隨後的回應表明,來自其他實體的身份不明的證詞或報告確定了國會的複雜領域。當國會頒布立法要求國稅局向其提供複雜性報告時,所有這些項目(或其前身)都已存在,這表明國會想要更多東西。因此,這些資訊都沒有履行美國國稅局每年分析並向國會報告稅務管理複雜性的根源以及減少複雜性的方法的法定職責。
採用、部分採用或未採用: 未採用
開啟或關閉: 週日公休
行動截止日期(如果懸而未決): 不適用
發布一份報告,解決滾動多年期間每年不同納稅人群體面臨的複雜性,以便這些報告解決整個稅收系統中納稅人面臨的複雜性。
美國國稅局對建議的回應: RAS 開發了一個強大的模型來解決不同納稅人群體在滿足納稅人申報要求時所面臨的複雜性。 RAS 定期調查各個納稅人群體,以改進和更新其模型,並與財政部納稅人分析和辦公室管理和預算辦公室進行協商。該模型的結果用於使該服務能夠評估納稅人的負擔,提供見解並更好地了解複雜性如何驅動成本和影響行為。 RAS 在各種程式和功能需要且有用時提供此資訊。 RAS 認為,這種敏捷方法是目前對其有限資源最有效的利用。
糾正措施: 不適用
TAS 回應: 美國國稅局的回應表明,RAS 有一個“模型可以解決不同納稅人群體在滿足納稅人申報要求時所面臨的複雜性”,並定期更新。 然而,它沒有具體識別或披露任何此類模型。因此,TAS 和國會都無法按照建議評估在滾動的多年期內每年在多大程度上解決不同納稅人群體所面臨的複雜性。
採用、部分採用或未採用: 部分採用
開啟或關閉: 週日公休
行動截止日期(如果懸而未決): 不適用
在複雜性報告中納入國會建議的所有數據,包括員工在解釋或適用法律時經常犯錯的領域(例如,收集員工在適用納稅人保護條款時犯的錯誤)。
美國國稅局對建議的回應: RAS 正在調查納稅人行為並對納稅人報稅後負擔進行建模,旨在更好地了解納稅人的合規體驗及其影響因素。此外,財政部和國稅局官員經常在國會就稅法的複雜性和改革稅法的必要性作證。該證詞通常包括稅法條款的具體範例,這些條款為納稅人、其代表或國稅局員工提出了問題。在許多情況下,每年納入政府財政年度收入提案一般說明中的立法提案都是對現行稅法複雜性的回應。 GAO 和 TIGTA 也發布了有關稅法複雜性的報告,而 TIGTA 需要每年審查多個 IRS 計劃,並報告其在 IRS 管理這些計劃時發現的錯誤。 在年度納稅人援助藍圖中,國稅局與國家稅務局和國稅局監督委員會合作,確定了服務缺陷領域,其中一些與稅法的複雜性以及國稅局在這些領域對納稅人服務所做的改進有關一旦他們被識別出來。因此,該機構稅法管理的複雜性根源是眾所周知的並且是公開的。
糾正措施: 不適用
TAS 回應: IRS 的回應引用了RAS 對納稅人行為和模型的調查、國會未具體說明的證詞、未具體說明的TIGTA 和GAO 報告,以及對IRS 服務提供差距十年前的分析,顯然表明國會可能實際上並不需要所有數據它要求結合複雜性報告。然而,這些項目並不能填補國會發現的所有數據空白,例如員工在解釋或適用法律時經常犯錯的領域(例如,收集員工在適用納稅人保護條款時犯的錯誤)。美國國稅局單方面決定不再需要按照國會的要求提交複雜性報告。因此,它向國會和公眾隱瞞可以改善稅務管理的重要資訊和建議,從而違反了法律,並使其工作變得更加困難。
採用、部分採用或未採用: 未採用
開啟或關閉: 週日公休
行動截止日期(如果懸而未決): 不適用