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MSP #3:IRS 當地辦事處

缺乏跨職能的地理足跡阻礙了國稅局改善自願合規和有效解決違規問題的能力

TAS 建議和 IRS 回應

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TAS 建議#3-1

透過增加當地人員配備以及外展和教育、考試、催收和上訴的研究,重振當地合規倡議計畫。

美國國稅局對建議的回應: 大多數 CIP 都是從本地層級的第 1 部分開始的,通常是本地現場員工建議的結果。區域 CIP 協調員在小組會議上進行演示,鼓勵現場員工與他們聯繫,提出可能的 CIP 的建議。當我們發現似乎普遍存在的問題時,我們會利用這些知識擴展到 CIP 第 2 部分,將外展和教育納入策略中。這個過程有助於提高自願合規性、縮小稅收差距,並為國稅局的知識儲備做出重大貢獻。此外,溝通和利害關係人外展部門也與 IRS 諮詢小組(包括 IRSAC、IRPAC 和納稅人諮詢小組 (TAP))密切合作。這些建議審查產品、服務和計劃,與主題專家合作,進行研究,並就如何改進提供建議。 2015 年,IRSAC 和 TAP 正在研究如何加強對 Schedule C 申報者的宣傳。 SB/SE Research 透過提供包括地理位置在內的多個變數的資料來支援這項工作。在 SBSE 內,考試和收款都有地理區域,由負責該地理區域內各​​州的董事負責。跨部門的地方合規委員會也已經存在。此外,利害關係人聯絡 (SL) Field 正在利用科技來聯繫納稅人和合作夥伴。 SL Field 舉辦虛擬從業者聯絡會議和小型企業論壇,使來自所有 50 個州的納稅人和利害關係人能夠參加。因此,我們相信我們的努力正在有效地滿足本地和非地理納稅人和合規需求。 

糾正措施: N / A

TAS 回應: TAS 讚賞 IRS 在利用有限資源實現地域覆蓋方面所做的努力。然而,我們認為,如果員工不實際分佈在每個州,國稅局和納稅人就無法透過技術實現最嚴重問題中討論的本地存在的好處。

採用、部分採用或未採用: 未採用

開啟或關閉: 週日公休

行動截止日期(如果懸而未決): N / A

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2.

TAS 建議#3-2

引入視訊會議進行虛擬遠端辦公室審核或辦公室收集訪問。

美國國稅局對建議的回應: SB/SE Exam 最近在校園考試中完成了虛擬服務交付 (VSD) 試點,並正在考慮在一個地點重新建立試點。 SB/SE Field Exam 一直對 VSD 計劃感興趣,並隨時了解該計劃的狀態。然而,由於技術和資源(包括預算和人員配備)的限制,VSD 目前不會擴展到辦公室審計或辦公室收集訪問。

糾正措施: N / A

TAS 回應: 我們知道,國稅局必須在這種預算環境下優先考慮其有限的資源。然而,我們認為國稅局的決定是短視的。從長遠來看,這些投資的下游影響將得到回報。

採用、部分採用或未採用: 未採用

開啟或關閉: 週日公休

行動截止日期(如果懸而未決): N / A

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3.

TAS 建議#3-3

修改批次程序,以便一旦納稅人作出答复,案件在案件持續時間內分配給一名員工。

美國國稅局對建議的回應: 校園考試不會將案件分配給審查員來完成對納稅人的自始至終的審計。此流程使審查員能夠在收到詢問後儘快進行互動。審核透過自動化(批量/ACE 處理)啟動,並在收到信件後分配給審查員。這允許更多的資源來處理信件和接聽電話。考試會將後續答覆分配給同一考官。然而,為了確保按照先進先出的順序進行通信,這並不總是可能的。多階段流程中的單一伺服器模型與可用資源的需求不符。

糾正措施: N / A

TAS 回應: 國家納稅人倡導者讚賞國稅局以有限的資源實現地域覆蓋的努力。然而,美國國稅局無法合理地得出在函授考試期間指派一名員工效率低下的結論。首先,它忽視了 RRA 98 § 3705(b) 背後的國會意圖。其次,美國國稅局沒有研究與實施此類建議相關的成本,也沒有考慮到透過避免下游後果而實現的成本節約。第三,國稅局未能從納稅人的角度分析此類案件分配,平衡可行性與對納稅人權利的影響。

採用、部分採用或未採用: 未採用

開啟或關閉: 週日公休

行動截止日期(如果懸而未決): N / A

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4.

TAS 建議#3-4

在當地重新配備上訴官員和和解官員,以便每個州、哥倫比亞特區和波多黎各都有一名員工並定期提供服務。

美國國稅局對建議的回應: 在稅收問題日益複雜、虛擬技術的使用和舒適度日益提高的時代,使用州邊界來分配聯邦稅收系統中的行政上訴資源將是任意的。對於正確解決案件而言,將上訴員工的專業知識與所提出的問題相匹配比在每個州派駐兩名員工更為重要,後者可能沒有足夠的專業知識來解決案件中的所有問題。此外,兩名上訴員工無法有效處理某些州出現的廣泛問題,因此在許多情況下仍然需要巡迴騎行。上訴官員在必要時熟悉多個州的法律以確定聯邦稅收後果(例如贍養費的定義),這使他們能夠涵蓋更大的地理區域。雖然區域經濟通常與稅務管理相關,但基於州的方法除其他外並不能解釋單一地方經濟體內的多個司法管轄區(例如堪薩斯城或特克薩卡納)。 上訴人定期前往沒有常駐上訴人的地區,透過在旅行期間安排盡可能多的方便的會議日期和地點來節省納稅人的錢。在佛蒙特州和羅德島州增加兩名上訴官並不是很好地利用納稅人的錢,這兩個州已經有近2.5 萬居民居住在距離上訴辦公室200 英里以內的地方,而西部各州有超過10 萬居民居住在距離上訴辦公室200 英里以上的地方從最近的辦公室。我們注意到,NTA 2009 年向國會提交的報告中也提出了這個問題,但當時該建議因基本相似的原因被拒絕。

糾正措施: N / A

TAS 回應: 雖然上訴和和解官員可能擁有相關主題方面的專業知識,但國稅局可以透過在每個州派駐員工來實現最嚴重問題中討論的本地存在的好處。參議員格拉斯利和圖恩承認了這一建議的好處,他們在最近推出的《2015 年納稅人權利法案增強法案》中納入了類似的措辭。那樣複雜。事實上,如今上訴部門的大部分人員都集中在國稅局轄區,上訴部門自己也承認,這些部門負責處理「不太複雜」的案件。其中許多案例涉及納稅人,他們將從了解當地情況的員工中受益,因為這些情況取決於當地的事實模式和做法。此外,在地方上訴機構中擁有適度的存在並不排除上訴機構可以尋找解決更複雜問題的專家,這些專家可以協助當地上訴官員並幫助培養更高的專業精神和專業知識。

採用、部分採用或未採用: 未採用

開啟或關閉: 週日公休

行動截止日期(如果懸而未決): N / A

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5.

TAS 建議#3-5

重新配置當地的外展和教育職位,以便在每個州都有實際存在。

美國國稅局對建議的回應: 為了確保我們利用現有資源接觸到最大數量的外部利害關係人(包括納稅人和從業者),我們採用了虛擬外展業務模式,並獲得了利害關係人的積極支持。我們的 SB/SE 部門親自且虛擬地舉辦外展會議,接觸到全國各地的利害關係人。實際上,利害關係人聯絡 (SL) 現場職能主辦了互動式從業者聯絡會議 (PLM) 和小型企業論壇 (SBF),使納稅人和利害關係人可以從全國各地參加。 SB/SE 也提供全國網路研討會,其中包括現場問答環節。除了虛擬活動外,SL Field 還在許多州舉辦 PLM 和 SBF。如果合作夥伴無法在自己的州參加,SB/SE 鼓勵他們到附近的州尋找機會。我們 W&I 部門的利害關係人合作、教育和溝通 (SPEC) 職能負責監督志工所得稅援助 (VITA) 和老年人稅務諮詢 (TCE) 計劃。這些計劃為中低收入納稅人、老年人、殘疾人、英語能力有限的人和美洲原住民提供服務。為了確保地理覆蓋範圍,SPEC 目前在每個州都設有員工,他們利用國家和地方合作夥伴為全國數百萬納稅人提供免費的稅務準備和推廣計劃。 SPEC 也透過使用 WebInterpoint 技術為合作夥伴和志工提供虛擬支援。該技術為美國國稅局提供了進行虛擬會議和培訓課程的技術和視覺能力。美國國稅局相信,使用這些方法可以為我們的利害關係人提供適當程度的外展和教育,而無需每個州都有一個人親自到場。

糾正措施: N / A

TAS 回應: 雖然國家納稅人倡導者讚賞國稅局試圖以實際方式接觸全國納稅人,但她對國稅局對 SB/SE 納稅人和 W&I 納稅人的外展和教育的雙重標準感到困惑。美國國稅局在回應中提出了令人信服的理由,說明為什麼每個州都有 SPEC 員工,與當地的利害關係人和納稅人建立聯繫。然而,對於小型企業和自營職業納稅人來說,國稅局以某種方式合理化了每個州人員配備不足的情況。美國國稅局未能對小型企業和個體戶納稅人進行強有力的教育和宣傳,增加了這些納稅人遭受國稅局對抗性執法行動的可能性。從長遠來看,這些外展和教育投資的下游影響將得到回報。

採用、部分採用或未採用: 未採用

開啟或關閉: 週日公休

行動截止日期(如果懸而未決): N / A

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6.

TAS 建議#3-6

透過在每個州使用行動貨車提供面對面的服務。

美國國稅局對建議的回應: 美國國稅局已決定將其資源投資於更有效率的網路和即時服務,這將使其能夠為更多的納稅人提供服務。 2008 年至 2011 年期間,國稅局在北達科他州使用了 Tax Tours,這是一種「移動」概念,即在社區學院和大學等其他地點設立臨時辦公室。美國國稅局使用廣播、報紙和傳單來宣傳我們在這些替代地點提供服務的日期和時間。 76年,這些旅行期間服務的納稅人人數為2008人,12年為2009人,13年為2010人,13年為2011人。

美國國稅局得出結論,納稅人不會來到未定期建立和配備人員的場所,並確定使用移動貨車不是資源的最佳利用方式。

糾正措施: N / A

TAS 回應: 雖然 IRS 過去在臨時辦事處方面沒有積極的經驗,但我們鼓勵 IRS 與英國 HMRC 討論向網路服務的遷移。作為遷移的一部分,英國進行了全面的研究,並確定了哪些納稅人的支持需求增加。英國並沒有向所有納稅人提供行動服務,而是只向真正需要這些服務的有限人口提供這些服務。

採用、部分採用或未採用: 未採用

開啟或關閉: 週日公休

行動截止日期(如果懸而未決): N / A